江千乡恰曲纳村：执党建之笔 精绘乡村法治共建新底色

走进甘德县江千乡恰曲纳村，道路整洁宽敞、水泥路延伸到家家户户，白墙黛瓦的牧家院中，牧民脸上洋溢着幸福的笑容，处处散发着生机和活力，一副产业兴旺、环境优美、生活幸福的社会主义新农村景象，或许这样的景象对现在而言，并不是最突出、最显眼的，但以前来过这里的人，就会明显觉得这里的变化究竟有多大。

恰曲纳村的喜人变化，是上海人民对口无私帮扶、是县委县政府、县司法局、乡党委政府等多部门联动的结果，是坚持以法治赋能乡村振兴的生动实践和成效体现。2022年11月恰曲纳村在省、州、县委政府的正确领导和乡党委的大力支持下，入选第九批全国民主法治示范村。

以党建引领，提升乡村治理效能。恰曲纳村以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，突出党建引领核心，发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，建立以党组织为核心的领导体系，通过成立“新时代文明恰曲纳村党员先锋摩托车志愿队”，开展为民办实事、普法进村社、民法典宣讲等活动，定期开展村“两委”干部法治培训，提高运用法治思维和法治方式处理村务、纠纷的能力，统筹推进乡村振兴、基层治理、法治建设等工作，将党的领导落实到社会治理的各方面、全过程。

以自治为基，激发乡村治理能力。恰曲纳村在创建“全国民主法治示范村”工作中，紧紧围绕果洛州委抓党建促落实“四联三卷”工作机制和县委“155党建链”工作机制，成立了乡级“队伍建设、生态文明、乡村振兴、民族团结、民生保障”5大专班，建立产业发展、矛盾调处、生态环保、控辍保学、应急突处、文化振兴、民生保障、督导检查八个功能小组，以村民说事为自治目标，形成“说、商、办、督、评”制度，充分发挥群众参与乡村治理的主观能动性，借助“一村一法律顾问”，不断推动“四议两公开”、村级民主议事制度、重大决策程序和村民参政议事等规范化、法治化；积极引导村民、村民委员会对本村公共事务开展民主议事、民主协商、民主管理和民主监督，保障村民充分行使参与权、知情权、表达权和监督权，激发村民“主人翁”意识，实现共治共享。

以法治为纲,推动乡村依法治理。恰曲纳村以推动乡村依法治理为出发点和落脚点，将法治与基层治理“联姻”，一是推行“一纵一横”基层治理模式。形成以党委为基础，以基层党支部为主体并以条块结合，以块为主的“纵横交叉”结构的“四级联户”工作机制的组织方式，根据地理布局和区域属性，按照“地域相连、习俗相通、资源共享、人员相熟、便于管理”的原则科学划分网格，以江千乡为管理主体，以四个行政村为基本单位，以13个牧业合作社为基本单位，建立13个子网格和N个四级联户员为主的网格化管理服务体系，每个行政村根据村情和宗族关系，成立3到5个联户群众组织，确定1名无职党员作为联户长，行使网格员职责，网格员严格落实“日报告”、“零报告”制度，准确上报各自联户所有人员动态信息，把村内党建和政法综治、民政、信访等各类事项统一整合“一张网”，重点做好信息采集、政策宣传、纠纷调解、平安创建、服务群众等工作，以综治中心为纽带，以网格化管理为依托，将党员纳入网格管理，构建党建网格和基层治理网格“两网相融”格局。使网格员成为广大群众遇到问题、找个说法的“第一对象”，参与村级事务、获得便民服务的“第一渠道”，发现矛盾苗头、及时化解上报的“第一探头”，最大限度地把矛盾风险化解在基层，2022年底，恰曲纳村调解矛盾纠纷2起，同比去年下降20%，有力提升了基层治理效能；二是大力实施民主法治创建“领雁工程”，开展“法律明白人”“法治带头人”培育，将村干部、基层调解员、网格员培育为“法律明白人”，发挥其人熟、地熟、事熟的优势，运用自身的法律素养和专业能力为村民提供法律帮助；大力培树和表彰“学法用法示范户”，以家庭“小气候”运润乡村“大环境”，推动家风文化转化为治理效能，引导“法律明白人”在各类法治文化阵地开展法治实践，激活基层普法用法的神经末梢，为乡村振兴提供扎实的法治保障。

以德治为要，丰富群众思想精神。恰曲纳村坚持法德并举，以道德滋养法治精神，依托“数字乡村”，开设法治课，播放法治微视频，借助各节日节点等开展各类普法活动，成为村民普法、传法和弘扬道德文化、培养道德观念的新载体。并开展“学法用法示范户”“最美家庭”“绿色家庭”“五星级文明户”评比等活动，选树了一批有特色、能示范、能引领的优秀家庭代表，让“榜样”家庭带着身边故事进讲堂、进家庭，宣扬尊法守法、见义勇为、诚实守信、孝老爱亲的先进典型，营造崇德向善循法的良好风尚。全面带动和提升农村牧区现代化水平，全面完善乡村治理模式，完善修订村规民约，不断推动移风易俗，引导群众摒弃陈规陋习，革除婚丧等事宜中讲排场、比阔气的陋习，倡导喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、勤俭节约的文明新风尚，推进乡风文明建设，让积极向上、守望相助、文明守法、崇德向善潜移默化成为村民自觉行动。

以产业振兴，点亮群众幸福路。恰曲纳村在上海援建单位和县委县政府的大力支持下，投入719.31万元，建设完成了恰曲纳村加油站、入股雪山牧业、光伏电站、打印店、购买果洛州美丽雪域发展投资公司商铺（君念火锅）、特色文化车间共计6个产业年产生效益为54.5万元。其中：特色文化加工车间将传统的经幡印制改变为新型的石刻加工厂，既保护了生态环境又增加了群众收入，年产生效益20余万元，主要供货范围为本县域内寺院及邻近的周边县城，并提供了15人的就业岗位，使恰曲纳村经济稳步发展，人民生活水平不断改善，群众幸福感、获得感不断提升。

（供稿：甘德县委宣传部）