安徽来安县半塔镇：项目整合助推“两闲”盘活

为进一步提高农村宅基地利用效率，节约集约利用土地资源，近年来，安徽省来安县半塔镇以“项目整合”为切入点，全力推进农村宅基地自愿有偿退出工作，形成“聚散成片”的土地优势。充分发挥其位于江淮分水岭风景道主干线上、紧邻国家级红色教育基地的区位优势，整体规划设计，统筹利用各类项目资金，打造红色文旅基地项目。

退前统谋划，集约利用土地

通过开展基础信息调查，摸清该区域共有农户36户、宅基地38宗、农房172间、占地30亩。其中，大部分农房布局散乱、面积超标、房屋破旧、人去楼空，“脏、乱、差、闲”现象与红色小镇极不匹配。镇党委、政府对零星退出后的成片土地“一张图绘到底”，集中奇辉、康宁2个社区和半塔、黄郢2个行政村土地资源，总占地面积75亩，其中国有建设用地30亩、集体建设用地45亩。

2022年，依托江淮分水岭风景道建设为契机，将红色元素、地域文化与特色农业展示相结合，打造出红色文化广场、风土人情展览馆、游客服务中心、农产品展销中心、少奇楼、红色文化街区、商业综合体和环烈士湖景观带等8大板块为一体的综合性文旅项目。

退中有补偿，保障农民权益

为了做好“两闲”盘活，展现革命老区新风貌，镇党委、政府牵头，充分发挥村集体股份经济合作社理事会作用，指导制定《宅基地自愿有偿退出暂行办法》，规范宅基地退出方式、流程、补偿（安置）标准、合同文本等内容。村集体通过走访入户宣传动员，明确“异地安置、货币补偿”两种退出方式供群众自由选择，地表附属物按当地土地增减挂补偿标准执行，共退出宅基地38宗，累计补偿450万元（其中，按2万元/户标准永久性退出宅基地（含宅基地和资格权）27户，保留资格权异地安置9户）。

退后重利用，实现三方共赢

2022年，依托江淮分水岭风景道建设为契机，由县文旅投牵头，整合专项债资金8500万元、财政项目资金2000万元、美丽乡村建设资金1000万元、民间社会资金500万元，总计筹措资金1.2亿元，对将红色元素、地域文化与特色农业展示相结合，打造出红色文化广场、风土人情展览馆、游客服务中心、农产品展销中心、红色文化街区、商业综合体和环烈士湖景观带共8大板块为一体的综合性文旅项目，展现半塔红色文化旅游新气象。

目前，基地主体工程已全部完工，2022年农副产品展销中心先行正式投入初运营，参售产品种类达60余个，当年销售额突破300万元。商业街开发、摊位招租、餐饮承接工作正有序推进，年游客接待量达20万人次，可带动当地500人就业。通过基地运营、集中管护，4个村（社区）集体累计增收额达80万元，实现村集体、农户和社会资本“三方共赢”。（陶慧文）