栾川县：以运营前置为抓手 高质量推进乡村建设

近年来，栾川县深入学习贯彻“三农”工作重要论述，认真落实全国乡村建设工作会议、全省乡村建设工作推进会议精神和市委乡村振兴“151”工作举措，深入推进“184”行动，坚持运营前置、系统布局、统筹推进，高质量建设和美乡村。我们的做法是：

一、运营前置，激发乡村建设动力

坚持运营思维，把激发内生动力，释放发展活力，挖掘巨大潜力作为根本遵循，以运营目标引导乡村建设。

一是夯实乡村运营基础。围绕补短板、强弱项，结合栾川实际，实施道路交通、安全饮水、清洁能源、冷链仓储、数字乡村、农村住房改善及人居环境整治等680个乡村建设基础设施项目，进一步夯实乡村运营基础。开展农村人居环境整治行动，改造提升停车场、小游园166个、生态廊道104条、村庄绿化171个，建成“四美乡村”12个，“五美庭院”4556户，107个垃圾分类试点村。

二是引进培育运营人才。通过媒体面向全国发布“栾川乡村运营招募令”，大力推出七大项20条招募优惠政策并制定乡村运营服务指南。举办“全国百名乡创运营师（乡贤）栾川行暨乡村运营集中签约活动”、“百村千宿定向招募等活动”，目前已有200多个运营团队主动对接，成功签约运营商40家。大力支持乡贤返乡创业，已累计吸引乡贤回归3800余人。同时，把本土人才培育作为重点，把“土秀才”培育成为优秀的运营商，实现乡村运营的本土化深耕。

三是探索乡村运营手段。在运营中突出五个转变，从重建设到重运营、从重业态项目到重整村布局、从资源资产闲置到变身文旅产品、从农副产品到旅游商品、从单一出租盈利到合作经营创收，探索具有栾川特色且灵活多样的乡村运营模式。

景区带动托管运营型，重渡社区依托重渡沟景区入股合作配送中心、洗涤中心、餐具消毒中心、停车场等项目，并由景区对农家宾馆规划升级为精品民宿，丰富消费业态，村集体经济年收入突破160万元，农户户均年收入突破35万元，成功入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。盘活资源支部引领型，三川镇柳子村党支部先后招商引资建设露营地、云上农场、鸾鸟传奇民宿、核桃加工厂等项目，带动全村发展民宿22家，村集体经济年收入突破100万元。

沟域经济联建联营型，陶湾镇协心、红庙、西沟、唐家庄4个村同处一道沟，通过“聚人聚地聚财聚平台”整体运营，区域内发展农家宾馆、精品民宿、农产品销售公司等160余家，年接待游客突破30万人次。农旅融合驻村帮带型，文广旅局派驻拨云岭村第一书记王玉栋创设“拨云岭时间小镇”主题IP，开发云礼、云物、云水、云啤等品牌。

此外还有康养度假村庄自营型的庄子村、文创赋能乡贤带动型的大王庙村、工旅研学村企联营型的龙王庙村、乡村提质运营师主导型的小河村、沉浸式体验国铁帮扶型的王坪村、冰雪运动校企合作型的杨树坪村等。全县51个乡村运营试点村，集体经济平均增收20万元。

二、系统布局，科学乡村建设方向

科学编制乡村规划，按照“精品村”、“示范村”、“达标村”三个类别，对集镇、乡村进行清晰定位、分类推进，以运营目标引导乡村建设更加合理化、科学化、效益化。

一是优化完善乡村建设布点。始终坚持县域规划建设一盘棋，通盘考虑城镇村庄规模结构和功能布局，合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，严守耕地保护红线，在精准定位中推进乡村建设。按照《河南省村庄规划导则》要求，结合已确定的“三区三线”成果，加快编制乡镇国土空间规划，完善村庄规划，构建完成县域国土空间一体的规划体系，确保各项建设依规有序开展。结合乡镇情况，在国土空间规划编制中安排不少于5％的新增建设用地指标，以保障乡村重点产业和项目用地。

二是稳步提升农村公共服务。以创建全省首批“义务教育优质均衡先行创建县”和“省级学前教育普及普惠县”为引领，统筹优化调整城乡教育资源布局。支持建设城乡学校共同体，加强农村职业院校基础能力建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，切实保障乡村教师待遇。深入推进医药卫生体质改革，努力实现县域内就诊率达到90％以上，基层就诊率达到65％以上。加快乡村公共文化数字化建设、社会化发展。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险县域内参保率稳定在96％以上。落实好现行城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿最低养育、高龄补贴等政策。加快推进县级特困供养机构和乡镇社会工作服务站建设，实施县综合养老服务中心、10个乡镇集中养老服务中心、9个乡镇养老助老服务站和50个村养老服务站建设项目。

三是扎实有序开展乡村治理。构建党建引领的“四治”融合基层治理体系，持续推进“三清两建”，激活乡村善治“一盘棋”。围绕抓党建促乡村振兴，持续推动农村“五星”支部创建与乡村振兴深度融合。推行党员积分化管理、星级化考评，深化党员干部联系服务群众“百千万”行动，激励引导党员在全面推进乡村振兴中争当先锋模范。积极探索以积分制管理推进乡村治理新模式，通过开发微信小程序，将村民日常行为转化为数字积分，建立行为银行，激发乡村治理新动能，破解乡村治理难题，有效提升乡村治理水平。

三、统筹推进，增强乡村建设保障

坚持高位推动，加强统筹谋划，在整合有效资源的基础上，健全完善相关保障制度和措施，为乡村建设工作有序推进保驾护航。

一是凝聚工作合力。坚持政府、社会、农民协同发力，成立由县委书记任组长的乡村建设工作领导小组和13个行动专班，安排33名县级领导包乡包村协调推进乡村规划、基础设施建设、农村人居环境整治、基本公共服务提升、乡村治理等重点工作，持续加大对乡村建设的聚焦和动员部署。建立运营主体与农民利益联结机制，着力构建“政府＋运营商＋村集体＋群众＋乡贤”的共赢模式，推动形成全民参与、共建共享的工作格局。

二是加强顶层设计。认真学习贯彻中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》和《河南省贯彻落实＜乡村建设行动实施方案＞工作方案》，强化政策顶层设计，进一步健全完善配套制度。先后研究制定《2022年全面推进乡村振兴重点工作实施意见》《乡村建设行动实施方案》《乡村运营专项工作方案》《乡村振兴支持政策汇编及项目资金争取指南》等系列政策文件，建立乡村建设行动2023—2024年重点任务台账和重点项目台账，构建了推进乡村建设的“四梁八柱”。

三是强化保障措施。结合深化乡镇管理体制机制改革，推动各乡镇成立乡村建设办公室。制定出台《栾川县乡村振兴考核评价办法》，建立乡村振兴县领导联系点制度，示范带动各级干部抓好落实。强化资金保障，保持财政衔接资金投入力度不减，同时积极争取专项债、中长期贷款及政策性银行贷款，为推动乡村建设注入源头活水。2023年，栾川县共入库专项债券项目113个，总投资130．9亿元，拟申请专项债券66．75亿元。

下一步，我们将坚持以乡村运营为抓手，科学制定任务清单，健全完善推进机制，强化宣传引导，努力建设宜居宜业和美乡村，推动栾川乡村建设工作再上一个新台阶。（ 魏喜喜 谢健圆）