较大人口规模的偏远自然村如何跨越式发展？——来自浙江省杭州市的思考与实践

补齐乡村建设短板是全面实施乡村振兴、实现共同富裕的重要举措，也是顺应农民群众对美好生活向往的根本所在。近年来，杭州市通过一批批美丽乡村创建，带动了乡村面貌、农业产业和农民生活的大幅提升，但在美丽乡村普惠、乡村产业共推、公共服务均衡等方面，仍存在全域辐射、向自然村延伸不够的问题，一些较大人口规模偏远自然村发展上仍不平衡、不充分。

从这些自然村的现状看，主要存在“四个不足”：一是地处偏远、区位优势的先天不足，全市113个较大人口规模偏远自然村中，有99个占87.6%地处偏远山区，75个占66.3%距离县城50公里以上，在乡村建设中难以得到上级重视、争取财政资金扶持、获得工商资本投入；二是人口外流、从事农业的活力不足，呈现人口逐步减少、年轻人才难留、结构逐步老化趋势，因致富困难、生活不便，群众对整体搬迁意愿强烈；三是投入偏少、公共服务的配套不足，这些村大部分为山区地形，基础设施、公共服务投入基数大、资金耗费高，导致配套投入不足；四是产业单一、增收致富的后劲不足，耕地小块分散、产业结构单一，规模经营不成气候，“两山”转化通道不多，集体增收、村民致富后劲不足，生活水平还不够富裕。

对此，杭州市农业农村局将重点推进美丽普惠、乡村建设、集成改革、产业升级四大行动，久久为功、持续发力，推动较大人口规模偏远自然村发展建设。

一是实施“美丽乡村普惠”行动，让偏远自然村环境美起来，在高标准打造美丽乡村、未来乡村的基础上，将美丽乡村普惠政策向自然村（组）延伸，统筹推进乡村环境美化、人居品质靓化扩面提升工程，到2025年实现美丽乡村建设全覆盖。

二是实施“基础设施提档”行动，让偏远自然村面貌好起来，专门出台《杭州市乡村建设行动方案》，统筹部门资源优势，形成齐抓共管合力，推进公路畅通、供水保障、清洁能源、数字乡村、农田灌溉等工程向自然村（组）延伸，实现村组公路硬化、电网改造升级、广电通信网络、饮水安全保障全覆盖，改变自然村基础设施落后面貌。

三是实施“公共服务集成”行动，让偏远自然村生活便起来。按照普惠、共享、可及要求，充分发挥老乡镇所在村的中心效应，试点推进一批区域性乡村公共服务中心建设，综合集成教育、医疗、养老、幼托、文体等资源，探索形成乡村公共服务建设的杭州模式、配套标准和运维机制，带动全域覆盖、普惠共享、城乡统一的公共服务体系建设。

四是实施“特色产业发展”行动，让偏远自然村百姓富起来。用好杭州市整乡镇推进山区农业产业发展政策，结合偏远自然村地域特点、产业特色，畅通“美丽成果”向“美丽经济”转化路径，指导推进土地集中流转，做强本地特色产业，打响本地特色品牌。鼓励盘活闲置资产资源，因地制宜发展田园经济、电商经济、旅游经济、文创经济等新产业新业态，带动集体增收和村民致富。

此外，针对较大人口规模偏远自然村发展建设重视不够、投入不足的问题，争取各级重视，创新制度机制，形成较大人口规模偏远自然村建设的合力。在工作机制上，上下联动、凝聚合力，市级统筹、县级主体、镇村实施；在招才纳贤上，借助人才抓建设，鼓励引导乡村运营师、职业经理人等农创客进村入户，培育壮大乡村“土专家”、“田秀才”力量队伍，持续激发乡贤、能人、匠人等回归积极因素，全面引导社会力量广泛参与偏远自然村建设；在落实资金上，完善财政投入稳定增长机制，形成财政优先保障、金融重点支持、社会资本参与的多元投入格局，并借助“联乡结村”帮扶集团优势，加大对偏远自然村建设发展支持，鼓励县乡两级每年安排资金用于偏远自然村建设和运维管理，同时建立村企结对、部门包村、领导包联等机制，吸引社会资金、民间资本积极参与偏远自然村建设，拓宽资金保障渠道。（作者：徐文波 朱新楠）