“中国村委会发源地”:在乡村振兴中深化村民自治

7月30日，韦焕能（左二）向前来合寨村调研的人士介绍合寨村村民自治情况。黄建峰摄

1980年，这里的群众自发选举成立村民委员会，成就了“中国村民自治第一村”的美誉。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督——40年来，广西河池市宜州区屏南乡合寨村，持续深化村民自治实践，不断完善乡村治理，推动农村加快发展。

“别让大队知道”的事被写入宪法

走进合寨村，一块刻有“中国村民委员会发源地”十个大字的石碑映入眼帘，旁边的老樟树郁郁葱葱，树下的雕塑向人展示着合寨村成立第一个村委会时的场景。

“当年，我就是在这里被选为首任村委会主任，”今年78岁的韦焕能说，当时没有投票箱，大家就拿米筒来代替，没有印刷的选票，就用卷烟纸制作。

1980年2月5日，当时的宜山县（今宜州区）三岔公社合寨大队果作生产队85名群众代表围坐在一起，从6名生产队代表中，差额选出村民委员会5名成员。

两年后，这件当时村民口中“别让大队知道”的事，被称为“村民自治”写入宪法，成为中国特色基层民主制度最广泛的实践形式之一。

40年来，在那棵300多年老樟树的见证下，合寨村村委会换届选举一次次举行。形式不断变化、程序不断规范、制度不断完善，“让群众说了算”不断落到实处。

据宜州区委常委、组织部部长戚啸介绍，合寨村坚持严格按照程序，依法选举产生村级组织，并多次承接广西村级换届选举和村民自治试点工作。

2008年，又一次换届选举。选举现场最引人注目的是视频投票，“外出务工的村民无法返回，他们就通过视频、电话投票，或者委托他人代为投票，切实保障每位村民的合法选举权。”时任村委会主任韦向生说。

韦向生回忆，为方便分散的偏远村屯群众投票，村里采用流动投票箱，派专人前往11个自然屯收集选票，有效提高了村民参与率。

在2017年的换届选举中，合寨村有600多名在外务工人员，通过手机视频等方式投票，兰锋以微弱优势当选。这位现任合寨村村委会主任告诉记者，近年来，合寨村选举程序更为规范严格，村民们也更加珍惜手中选票，希望选出他们认可的人。

自治意识在村民心中扎下了根

赌博多、盗窃多、砍伐树木多、唱痞山歌多、放浪荡马牛多、搞封建迷信活动多，管事的人少——回想起村民自治前的状况，韦焕能用“六多一少”来概括。

20世纪80年代初，群众忙于生产，集体事务没人管，村里秩序失控。“成立村委会后，我们就根据当时情况制定9条村规民约。”韦焕能说，村规民约实施后，村里偷牛盗马等情况没有了，乡村风气开始改善。

新农村建设在推进，对村民自治的要求也在提升。2014年，合寨村各个屯成立“党群理事会”，通过党组织号召、党群理事会牵头搭台、广大群众普遍参与的方式，将常态化、规范化自治自理的触角延伸到屯里。

韦向生说，那时正值“美丽广西·清洁乡村”活动初期，村里创新推行“十户联洁”工作法，即由邻近10户村民组成1个小组，由村民“公推直选”出来的小组组长，组织大家搞好“门前三包”。户与户之间互相监督、互帮互促，使得公共地界实现了清洁卫生常态化。

在新冠肺炎疫情防控中，这一办法再次得以应用，通过推行“十户联防联控”，构建起乡、村、屯三级网格化管理服务体系，使全乡一直保持着疫情最低风险。

在村里各项事业蓬勃发展的新形势下，村民自治的范围、内涵正进一步拓展。

修建村委至里洞水库公路和环屯公路资金有限，村民代表提议群众集资，村民代表大会果断决策，成立建设指挥部，不到3个月工程顺利完成；村里产业单一，村民代表提议调整结构，村里组织大家外出考察，菌棒、鲟鱼养殖等新产业随之快速发展……

兰锋介绍，村里无论大事小事都先讨论、再决定，村民自治推动了乡村振兴。如今的合寨村，生产生活面貌焕然一新，2019年村民人均可支配收入达11200元。

为进一步深化村屯管理，合寨村在试点自然屯设立微信网络管理员、广播资料管理员、信息排查发布员等岗位，引导党员和群众投身集体公益事业。

“现在村里聘请保洁员、修建篮球场和文化舞台，村民都积极自筹资金参与。”兰锋说，通过村民自治，近年来村里相继解决了用电用水、硬化道路、水渠维修、产业发展等一大批与村民生产、生活息息相关的问题。合寨村群众还自发组织举办了4届“三月三”文化旅游节，成为广西首个由村级自发组织举办的乡村文化旅游节。

“村民自我管理、自我服务的意识越来越强，自治意识已经在村民心中扎下了根。”兰锋说。

“明白墙”上明白事越来越多

在合寨村的村务公开专栏前，不时有几位村民驻足观看。在这个被称为“明白墙”的地方，村民可以查阅财务开支、村民自治事务、村民意见征询与反馈等情况。

“我最关心财务开支，村里的每一笔账都明明白白地贴在墙上，大家看了放心，也好监督。”村民蒙胜同说。

韦焕能说，早期村里成立村级事务监事会、民主理财组和集体经济审计组，对村民关注的财务等敏感问题进行监督。“以前‘明白墙’上只有财务开支，现在公开内容越来越多。”

40年来，合寨村不断深化各项事务公开，保障村民的监督权利。

记者了解到，村里重大事情，必须通过每季度一次的“议事会”即村民代表会议讨论研究，再提交村委会办理。财务、自治事务、村民意见征询与反馈情况等则通过“明白墙”详细公开。

据介绍，合寨村在广西率先探索推行村级重大事项“四提四议、两公开一监督”工作机制，坚持推行村屯公开栏定期公开、网络长期全面公开、监督委员会适时公开的党务村务财务公开模式。“这一机制是新形势下，基层党内民主和人民民主衔接互动的有益探索，进一步提升了村级民主决策和管理水平。”屏南乡党委书记陈锡丰说。

“凡是村级重大事项、与村民密切相关的事项，村里都会按时公开，接受群众监督”，韦向生介绍，2010年，村里成立了5人组成的村务监督委员会，由村民投票选出，每三年一届，监督村委会工作和村务开支。

在民主监督方面，合寨村也顺应时代需求不断创新。兰锋告诉记者，现在村里事务还通过“清风宜州”公众号公开，群众足不出户就可查看信息、进行监督，如有问题还可以在线举报。

改革不止步，发展不停歇。合寨村三位村主任均表示，要继续发扬敢为人先的精神，在乡村振兴中深化村民自治实践，把合寨建设得更加富裕、美丽、文明。（记者向志强、黄庆刚）