山东“五个坚持”稳妥推进新型农村社区建设

6月17日上午，山东省政府召开新闻发布会，详细介绍了近期引发社会关注的“合村并居”推进情况。据介绍，山东正在编制的村庄规划，明确了集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并四种类型。其中，搬迁撤并类主要针对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄等。针对该类村庄，山东按照“坚持从实际出发、坚持规划先行、坚持尊重群众意愿、坚持稳妥推进、坚持效果导向”的原则，稳妥推进新型农村社区建设。

村庄数量多、规模小、布局散、密度高，是山东稳妥推进新型农村社区建设的决策背景。山东行政村数量6.95万个，数量居全国第一；平均人口530人，居全国倒数第二。近年来随着城镇化进程加快，农村空心化现象严重，留守人员在教育、医疗、养老等方面问题突出，而全面推开基础设施和公共服务的成本高、不经济，需要全域考虑，优化布局。

山东要求，推进新型农村社区建设，要坚持村民主体地位，把维护农民权益放在首位，把改善农村生产生活条件作为根本出发点，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。拆不拆、搬不搬、建不建，由农民群众说了算，村民同意率必须达到95％以上才能实施，不搞强迫命令“一刀切”，不能增加农民负担。

山东明确，当前新型农村社区建设还在探索推进阶段，没有下指标派任务，没有大规模的大拆大建。2019年，山东批复实施的114个城乡建设用地增减挂钩项目，涉及村庄268个，是建立在尊重民意、充分调研、审慎决策和规划先行的基础上。已实施的该类项目，不存在增加财政收入等导向，而是全部用于新型社区和周边基础设施建设，且多数项目收益不能覆盖项目成本，地方政府还需要再投入部分财政资金。

山东强调，要通过建设新型农村社区，着力解决农村生活居住、交通通讯、供水供电、就学就医、垃圾污水处理等问题。复垦新增的耕地归村集体所有，鼓励连片流转用于发展高效现代农业，预留建设用地发展适合农村的农产品精深加工业、劳动密集型制造业、生态旅游业等，拓宽村集体和农民增收渠道，同步改善农民生产生活条件。